{"id":8217,"date":"2020-08-18T18:09:55","date_gmt":"2020-08-18T18:09:55","guid":{"rendered":"http:\/\/ppsmaroc.com\/fr\/?p=8217"},"modified":"2020-08-18T18:09:57","modified_gmt":"2020-08-18T18:09:57","slug":"pour-un-secteur-public-efficient-competitif-et-democratique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/pps.ma\/fr\/8217\/","title":{"rendered":"Pour un secteur public efficient, comp\u00e9titif et d\u00e9mocratique"},"content":{"rendered":"\n

Par Abdeslam Seddiki<\/span><\/strong><\/p>\n\n\n\n

La r\u00e9forme du secteur public fait partie de l\u2019un des trois chantiers annonc\u00e9s par le Souverain dans le dernier discours du Tr\u00f4ne. Il s\u2019agira de \u00ab corriger les dysfonctionnements structurels des \u00e9tablissements et des entreprises publics, garantir une compl\u00e9mentarit\u00e9 et une coh\u00e9rence optimales entre leurs missions respectives et, in fine, rehausser leur efficience \u00e9conomique et sociale \u00bb. Le pays a en effet  grand besoin d\u2019un secteur public performant  qui soit  le fer de lance du d\u00e9veloppement \u00e9conomique  et social et d\u2019ouverture sur le monde. Apr\u00e8s l\u2019exp\u00e9rience des vingt derni\u00e8res ann\u00e9es au cours desquelles des progr\u00e8s substantiels ont  \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9s notamment dans le domaine d\u2019infrastructure physique,  le moment est venu  de proc\u00e9der \u00e0 un  check up  pour un nouveau d\u00e9part en tenant compte des d\u00e9fis futurs du Maroc, des besoins croissants de la population  et des  nouveaux enjeux aux niveaux r\u00e9gional et mondial.<\/p>\n\n\n\n

Ainsi,  entre 1999 et 2018, des progr\u00e8s consid\u00e9rables ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9s comme l\u2019attestent les donn\u00e9es suivantes : le r\u00e9seau autoroutier  a \u00e9t\u00e9 multipli\u00e9 par 4,5  durant  cette p\u00e9riode passant  respectivement de 400 km \u00e0 18OO km,   le r\u00e9seau  ferroviaire a  doubl\u00e9 en  passant de 1900 km \u00e0 3800 km,  les lignes de tramway de 0 km \u00e0 68 km, la capacit\u00e9 a\u00e9roportuaire a plus que tripl\u00e9 (passant de 12 millions \u00e0 37 millions), les passagers des a\u00e9roports  ont grimp\u00e9  \u00e0 22,5 millions en 2018 contre  6,8 millions en 1999 , le trafic portuaire  a \u00e9t\u00e9 multipli\u00e9 par plus de 14 ! Les autres indicateurs relatifs \u00e0 l\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019eau potable, \u00e0 l\u2019\u00e9lectricit\u00e9, aux routes rurales ont \u00e9volu\u00e9 dans le m\u00eame sens ascendant. L\u2019investissement des EEP a connu un taux d\u2019accroissement annuel moyen de 7% au cours de la p\u00e9riode concern\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

Il n\u2019en demeure pas moins,  cependant,  que  le secteur public  n\u2019est pas aussi pl\u00e9thorique  qu\u2019on a tendance \u00e0 l\u2019imaginer. Il reste circonscrit dans des limites modestes.  Ainsi,  les donn\u00e9es les plus r\u00e9centes  font ressortir l\u2019existence de 225 Etablissements publics et 43 SA \u00e0 participation directe du Tr\u00e9sor.  Les Etablissements et Entreprises publics (EEP) d\u00e9tiennent 479 filiales ou participations dont  54% sont d\u00e9tenues majoritairement. Par secteur d\u2019activit\u00e9, bien que les EEP soient pr\u00e9sents dans tous les secteurs \u00e9conomiques et sociaux, force est de constater une pr\u00e9sence marqu\u00e9e dans le social, sant\u00e9, \u00e9ducation et formation (24%),  agriculture et p\u00eache maritime (17%), \u00e9nergie, mines, eau et environnement (12%), tourisme et artisanat, infrastructure et transport (6% chacun). Les investissements r\u00e9alis\u00e9s par l\u2019ensemble du portefeuille public ont totalis\u00e9 en 2018  66 MMDH, soit un taux de r\u00e9alisation de 68%, la valeur ajout\u00e9e d\u00e9passe \u00e0 peine 80 MM DH  (8 % du PIB) sur un chiffre d\u2019affaires de 238 MM DH. Toutefois,  et c\u2019est une limite de taille du SP,  les investissements sont concentr\u00e9s \u00e0 hauteur de pr\u00e8s de 60% dans  trois r\u00e9gions \u00e0 savoir Casablanca-Settat, Rabat-Sal\u00e9-K\u00e9nitra et  Tanger-T\u00e9touan-Al-Hoceima. Par cons\u00e9quent, le SP est loin de contribuer \u00e0 la r\u00e9duction des in\u00e9galit\u00e9s  spatiales. <\/p>\n\n\n\n

 C\u2019est par rapport \u00e0 ces donn\u00e9es qu\u2019il faut lire les propositions de r\u00e9forme d\u00e9voil\u00e9es r\u00e9cemment par  le Ministre des Finances.  Le sch\u00e9ma propos\u00e9  dans ce sens  varie  en fonction de la nature des EEP. Pour les EEP non marchands et sociaux, il est propos\u00e9  la r\u00e9int\u00e9gration aux minist\u00e8res concern\u00e9s de certaines missions apr\u00e8s liquidation\/dissolution des EEP dont le maintien n\u2019est plus n\u00e9cessaire ; le regroupement de certains EEP dont le maintien serait justifi\u00e9 ;  liquidation \/ dissolution des EEP dont la mission n\u2019est plus av\u00e9r\u00e9e. En revanche, pour les EEP marchands et financiers,  on pr\u00e9voit : le renforcement de la p\u00e9rennit\u00e9 du mod\u00e8le \u00e0 travers une r\u00e9duction  de la d\u00e9pendance envers le BGE, une meilleure contribution au BGE et une valorisation du patrimoine ; la cr\u00e9ation de groupes\/holdings sectoriels homog\u00e8nes r\u00e9pondant \u00e0 des imp\u00e9ratifs de taille critique, d\u2019optimisation de la gestion (flux, tr\u00e9sorerie, co\u00fbts\u2026), d\u2019attrait pour le march\u00e9 financier et de concr\u00e9tisation des nouvelles opportunit\u00e9s offertes par l\u2019intelligence artificielle, la digitalisation, l\u2019\u00e9conomie circulaire\u2026 ; la cr\u00e9ation d\u2019une Agence d\u00e9di\u00e9e \u00e0 la Gestion Active des participations marchandes et financi\u00e8res de l\u2019Etat. Cette Agence se verra confier quatre missions principales : renforcer davantage le r\u00f4le de l\u2019Etat actionnaire; promouvoir la bonne gouvernance au sein des EEP ;  assurer la gestion strat\u00e9gique des participations de l\u2019Etat;  suivre la performance des \u00e9tablissements publics.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019objectif final \u00e9tant de parvenir \u00e0 un redimensionnement et  une restructuration du secteur des EEP autour de trois p\u00f4les strat\u00e9giques :   un  premier p\u00f4le d\u00e9di\u00e9 aux  Infrastructures ;  un deuxi\u00e8me p\u00f4le d\u00e9di\u00e9 au social suite \u00e0 la  fusion de l\u2019ADS, l\u2019Entraide Nationale, l\u2019ODCO et la Caisse de Compensation ;  enfin, un  troisi\u00e8me p\u00f4le d\u00e9di\u00e9 au   Secteur d\u2019Agriculture et Agro-industrie avec le regroupement de l\u2019ONICL et de ses Filiales dans une seule entit\u00e9.  Cette derni\u00e8re devra \u00eatre transf\u00e9r\u00e9e au secteur priv\u00e9. Question \u00e0 d\u00e9battre !  Quant aux trois agences de d\u00e9veloppement r\u00e9gional   du Nord, de l\u2019Oriental et des Provinces sahariennes, devenues caduques apr\u00e8s la cr\u00e9ation des agences r\u00e9gionales d\u2019ex\u00e9cution des projets  (AREP), elles seront tout simplement supprim\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

On voit se profiler dans ce sch\u00e9ma un souci de rationalisation et de simplification pour \u00e9viter les double-emplois et  cr\u00e9er des entit\u00e9s  avec une  taille critique  permettant une croissance externe.  Bien s\u00fbr, on est encore \u00e0 la phase de propositions et d\u2019hypoth\u00e8ses de travail. Les d\u00e9cisions d\u2019une telle importance n\u00e9cessitent, il va sans dire,  un r\u00e9el d\u00e9bat d\u00e9mocratique notamment au niveau du parlement, sachant que personne ne peut remettre en cause la n\u00e9cessit\u00e9 de la r\u00e9forme  dans le sens de l\u2019efficience et  de la comp\u00e9titivit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Le Maroc a besoin plus que jamais d\u2019un secteur public fort et assaini, soumis au contr\u00f4le d\u00e9mocratique \u00e0 travers l\u2019activation du principe de la reddition des comptes.   Il faut d\u00e9passer \u00e0 ce niveau, toute approche dogmatique et purement id\u00e9ologique,  et opter  au contraire pour une approche  pragmatique pour d\u00e9passer la  querelle st\u00e9rile entre secteur public et secteur priv\u00e9.  L\u2019exp\u00e9rience a montr\u00e9, en effet, que le secteur public n\u2019est pas forc\u00e9ment   inefficient comme  la performance n\u2019est  pas l\u2019apanage du  secteur priv\u00e9.  Tout d\u00e9pendra du comportement  des dirigeants et des managers en plus du respect des r\u00e8gles de bonne conduite. Il faut donc \u0153uvrer pour une compl\u00e9mentarit\u00e9 entre les deux secteurs  en \u00e9dictant les r\u00e8gles de fonctionnement \u00e0 observer. Si la privatisation, \u00e0 l\u2019exception des secteurs produisant les biens sociaux de basse, n\u2019est plus un \u00ab p\u00e9ch\u00e9 originel \u00bb, il faut reconnaitre \u00e9galement que les nationalisations, ne constituent plus un tabou.(Publi\u00e9 le mardi 18 ao\u00fbt 2020)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Par Abdeslam Seddiki La r\u00e9forme du secteur public fait partie de l\u2019un des trois chantiers annonc\u00e9s par le Souverain dans le dernier discours du Tr\u00f4ne. Il s\u2019agira de \u00ab corriger les dysfonctionnements structurels des \u00e9tablissements et des entreprises publics, garantir une compl\u00e9mentarit\u00e9 et une coh\u00e9rence optimales entre leurs missions respectives et, in fine, rehausser leur efficience […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":7666,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[18],"tags":[],"class_list":["post-8217","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-point-de-vue"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/pps.ma\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8217","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/pps.ma\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/pps.ma\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/pps.ma\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/pps.ma\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=8217"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/pps.ma\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8217\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":8218,"href":"https:\/\/pps.ma\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8217\/revisions\/8218"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/pps.ma\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/7666"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/pps.ma\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=8217"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/pps.ma\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=8217"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/pps.ma\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=8217"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}